Acquisti in rete delle Pubblica Amministrazione (portale ufficiale dell'e-procurement della P.A)

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Non è un caso che l'e-Procurement abbia iniziato già da alcuni anni a diffondersi nel mondo della Pubblica Amministrazione. L'azione 12 del Piano di e-Government, varato nel giugno 2000 dal Consiglio dei Ministri su iniziativa del Ministro della Funzione Pubblica Franco Bassanini, è dedicata appunto a tale strumento.

L'e-Procurement si inquadra così in un "processo più ampio di rinnovamento della Pubblica Amministrazione, caratterizzato certamente da un massiccio impiego delle nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione (ICT)". Se l'obiettivo dell'e-Government è quello di rendere maggiormente semplice, efficace, efficiente e trasparente l'operato della Pubblica Amministrazione, l'e-Procurement è senz'altro uno strumento adatto.

Ma per rendere possibile tutto ciò, è indispensabile la presenza di alcune condizioni infrastrutturali di contorno. Non a caso il modello di e-Government previsto dal Dipartimento per l'Innovazione e le Tecnologie è composto da sei elementi chiave: l'erogazione di servizi attraverso modalità innovative; il riconoscimento digitale degli utenti; la creazione di nuovi canali di accesso ai servizi e alle informazioni; la necessità di Amministrazioni efficienti con back office economicamente ottimizzati; l'interoperabilità e la cooperazione tra le Amministrazioni per una maggiore efficacia e trasparenza; il collegamento tra le infrastrutture di comunicazione delle diverse Amministrazioni.

In una seconda fase l'e-Government dovrà poi, come principale obiettivo, prevedere la diffusione presso le Amministrazioni locali dei processi di innovazione già sperimentati a livello centrale: un momento che vede coinvolti più da vicino cittadini e Imprese.

Sin dall'inizio appare evidente come il testo di Michele Iaselli - L'e-Procurement. L'acquisizione di beni e servizi della P.A. nel quadro del piano di e-Government - collochi le tematiche dell'e-Procurement in un contesto più ampio che spazia dalle origini, legate appunto all'e-Government, al nuovo Codice per l'Amministrazione digitale ("Con il Codice dell'Amministrazione digitale P.A. e cittadini dialogano in rete" - Giornale degli Acquisti, giugno), al rapporto con l'e-Commerce, per arrivare alla normativa sulla Privacy e ai pagamenti elettronici.

Nell'analizzare la prima fase dell'e-Procurement, l'autore esamina anche il Programma per la Razionalizzazione degli Acquisti nella Pubblica Amministrazione, nato ad opera del Ministero dell'Economia e delle Finanze nel 2000, a seguito dell'art. 26 della Legge n°488/99 - Legge Finanziaria 2000. Iaselli descrive il funzionamento del "sistema delle Convenzioni" e ne rileva opportunità, elementi critici e risultati, per poi passare allo studio degli strumenti più tipici della seconda fase dell'e-Procurement: i marketplace.

Il capitolo sulle nuove prospettive dell'e-Procurement si apre con una panoramica sulle tipologie di mercato elettronico, verticale o orizzontale, con negoziazioni a prezzo fisso o a prezzo dinamico, introducendo anche aste, aste inverse e meccanismi di borsa. L'autore non tralascia di analizzare gli articoli salienti del D.P.R. 101 del 4 aprile 2002 che prevede criteri e modalità per lo svolgimento di procedure telematiche di acquisto da parte della Pubblica Amministrazione: le figure del gestore del sistema, del responsabile del procedimento sono descritte così come le modalità di presentazione e di valutazione delle domande di abilitazione. Il testo sottolinea i numerosi vantaggi derivanti dall'utilizzo del Mercato Elettronico, sia per i Fornitori, sia per le Amministrazioni. Si parla di "riduzione dei costi del processo di acquisto e dei tempi di contrattazione ..., accessibilità a una base potenzialmente maggiore di Fornitori abilitati ... tale da permettere una migliore individuazione di Fornitori più competitivi" e ancora di facilità di confronto tra prodotti, trasparenza, possibilità di tracciare gli acquisti e quindi controllare maggiormente la spesa.

Il libro descrive poi puntualmente le modalità per la sottomissione di ordini diretti e di richieste di offerta, sottolineandone caratteristiche e differenze, per concludere il capitolo con il richiamo alle recenti direttive europee che sottolineano ancora una volta l'importanza delle nuove tecniche di acquisto elettronico.

Dopo aver analizzato gli strumenti cardine dell'e-Procurement, l'autore passa infine a considerarne i rapporti con l'e-Commerce, affrontando aspetti legati alla natura giuridica del contratto telematico, alle responsabilità degli intermediari e all'ambito di applicazione del decreto legislativo n°70 del 2003 che promuove la libera circolazione dei servizi della società dell'informazione, tra i quali il commercio elettronico.

Gli ultimi capitoli del libro di Michele Iaselli, sempre attento agli aspetti normativi, sono dedicati rispettivamente alla tutela della privacy nelle transazioni on line e ai pagamenti elettronici. Si tratta di argomenti che completano il quadro generale nel quale si sviluppa l'e-Procurement e che non possono essere ignorati da Imprese e Amministrazioni che desiderino avvicinarsi ai nuovi strumenti di acquisto previsti dalla normativa vigente.